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安康市石泉县:推行书记民情“三本账”制度 强化基层社会治理

时间:2021-08-21 12:20来源:未知 作者:admin 点击:
安康市石泉县地处秦巴腹地、汉水之滨,北依秦岭、南枕巴山,总面积1525平方公里,辖11个镇、161个村(社区),总人口18.2万,是国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市。近年来,石泉县聚焦基层社会治理中交替涌现的新情况、新问题、新矛盾,牢固树立以人

  安康市石泉县地处秦巴腹地、汉水之滨,北依秦岭、南枕巴山,总面积1525平方公里,辖11个镇、161个村(社区),总人口18.2万,是国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市。近年来,石泉县聚焦基层社会治理中交替涌现的新情况、新问题、新矛盾,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持民意和问题导向,把服务群众、造福群众作为实施基层治理工作的出发点和落脚点,逐步形成了书记民情“三本账”制度,赢得群众对党的信任和拥护,基层党组织的组织力显著增强,实现了社会各个层面良性互动,基层社会治理能力和水平显著提升。

  郡县治,天下安。全县扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,先后建立和推进多项制度,拉近党委政府和人民群众的距离。但随着发展步入新时代,社会利益关系日趋复杂,社会阶层结构分化,社会矛盾和问题交织叠加,人民群众对社会事务参与意愿更加强烈,改革发展和社会治理形势环境更加复杂,群众工作问题逐渐凸显。

  (一)社情民意收集掌握不精准。收集民意的渠道越来越多、越来越分化,越来越专业化、闭环式的分类处理,畅通了民意表达渠道,但也分化了民情收集渠道。缺乏统筹收集分析这些社情民意的有效机制,导致对社情民意了解不全面,重点工作的统筹和决策的科学性难以保证,顾此失彼、好心办错事不乏其例,群众对此有意见。

  (二)群众利益诉求处理不及时。各个渠道都在受理和处理群众利益诉求,但部门职能职责及侧重点各有不同,人力权力各有所限,受理单位往往“一批了之”,无暇跟踪办理结果。承办单位往往多头受理,“一复了之”,更注重的是向上交差。群众诉求处置条块分割,法定时限动辄两个月、三个月乃至半年,责任部门各自为政,敷衍塞责、得过且过,群众关切的小事情久拖不办,历史遗留问题久拖不决,“小事拖大、大事拖炸”。

  (三)群众投诉举报查处不彻底。群众身边的“四风”和腐败问题易发多发,尤其是乡镇一般干部和“村官”违纪现象时有发生,而过去受理群众投诉举报仍然习惯于按照一级批一级的方式来办理,程序较多、时间较长,投诉举报的处理缺乏监督,结果是否让群众信服没有反馈,大事化小、小事化了、不了了之的现象还不同程度的存在,民主监督难以落实,一些问题屡禁不止,导致群众有意见,影响了党群干群关系。

  (四)以人民为中心落实不到位。各类任务越来越重,工作要求越来越高,会议文件越来越多,县上各级领导尤其是各级“一把手”与群众的直接联系越来越少。群众的利益诉求、意见建议、投诉举报被传统地作为“信访”处理,强调“案结事了”,香港开奘结果141期开什么号!追求“矛盾不上交”。各级书记联系服务群众的表率和示范作用发挥不够,各级领导这个关键少数群体联系服务群众缺乏制度约束和有效监督,“一切为了群众,为了群众的一切”难以保障。

  (五)群众主体作用发挥不积极。领导未能有效地直接联系和服务群众,而干部更关注的是上级指令、目标导向、考核导向。联系服务群众存在走马观花、浮在面上、不够深入的问题,群众怎么看,群众怎么想,群众是否满意只是口号,广大普通群众的声音、建议和愿望,没有得到有效的鼓励、回应和引导。群众有想法、政府没政策;群众有想法,上级另有安排;甚至群众不想,上面还下有任务得逼着群众做;这些现象层出不穷。群众说话没人听,群众想法不重要,在推动发展的过程中,往往难以把群众的积极性充分调动起来,经常是党员干部干着急,而群众要么等靠要,要么看热闹。

  面对现实,石泉县委、县政府一班人从长期实践中深深感悟到,只有构筑密切联系服务群众长效机制,切实做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心,筑牢夯实党执政的群众基础,不断增强各级党组织的凝聚力、创造力、战斗力,才能充分发挥其在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的核心作用,真正落实以人民为中心的发展思想。

  发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。为建立务实管用的联系和服务群众长效机制,2016年8月以来,由县委主要领导动议,县委常委会决策,在全县创新建立了“群众意见建议、群众利益诉求、群众投诉举报”县镇书记民情“三本账”制度,着力从实现群众工作管理服务部门专职化、民情收集渠道多样化、工作流程规范化、考核奖惩刚性化等方面不断完善,切实做到群众办事方便又快捷、意见建议能畅通、合法权益受保护、监督举报见实效。

  (一)统筹渠道收集“三本账”。县上统筹了十类社情民意收集主渠道:为全县每个村(社区)选聘一名民情联络员,收集上报关乎群众切身利益、影响重大或有较大参考价值的社情民意;开通民情“110”电话收集群众反映的重要民情;县镇书记将手机号码公布到村到组直接收集、或在工作调研中直接收集;通过人大代表意见建议和政协委员提案收集;县政务信息中心通过监测网络舆情信息收集;县民调中心通过广泛开展民意调查收集;县纪委依托民情信访直通车收集重要的民情民意;县信访接待中心通过信访渠道收集涉及干部问题线索和可能影响社会稳定的问题;随着网络逐渐成为人民群众反映诉求的重要渠道,开通了专门的微信公众号“石泉民声”,组建了各村党群交流群,通过网络平台更高效直接地与群众交流沟通。所有收集到的社情民意,纳入到“三本账”办理范畴,力求达到民情收集无死角、全覆盖,打通了群众共建共享的快速通道。

  (二)健全机制规范办理“三本账”。县上成立了由县委书记任组长的领导小组,下设专职机构“县委联系办”,各镇设立日常管理机构,构建了“党委统揽、上下衔接、权责明晰、运行高效”的群众工作格局。建立了“分类建账→书记阅批→受理告知→快速交办→严格督查→结果反馈→书记把关→回复征询→销号归档”为主要环节的规范性办理流程,和“1个工作日内交办、7个工作日内办结”的高效运行模式。实行定期通报、定期回访制度,群众不满意的事项进行专项督办,“县联系办、县委常委、县委书记”三线督办,一件一考评,一季一通报,与各级书记实绩考核、单位年度目标责任考核双挂钩,直至“一票否决”,倒逼各级干部担当作为,确保“有账必建”“有求必应”和“有难必解”。

  (三)书记带头办理“三本账”。紧抓各级党组织书记这个“关键少数”,构筑了“书记主抓主推、县镇村一体、上下联动”的工作格局。通过电视、广播、微信、宣传单、公示栏等方式,将县镇各级书记的手机号码公布到村、到社区、到广大群众家中,群众可直接通过电话、短信向书记反映问题、沟通情况。同时,县委书记作为石泉民声”微信公众号的后台管理员之一,直接与群众互动,通过微信渠道直接受理群众诉求、建议和举报。全面落实“四个亲自”责任机制,即“书记亲自收集民意、亲自签批交办、亲自把关结果、亲自督促回复”。四年来,县镇两级书记受理各类民情7193件,办结率达99.25%,回访率100%,群众满意率达98.51%。

  (四)以民为本办实“三本账”。坚持把群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量县镇书记民情“三本账”办理质量的重要标准,县联系办通过当面走访、书面函询、电话回访等方式,对民情“三本账”办理情况按照“满意、基本满意、不满意”三个层次逐件回访。对群众不满意的事项,移交县委督查室专项督办,使基本满意的力促达到满意,不满意的督促整改直至满意。在坚持群众满意同时,坚持销号由书记把关。每件办理结果都交书记审核,对部分群众表示满意但其实没有依法依规办理到位的,作出“二次批示”再次交办,直到规范办理到位,有效杜绝了糊弄群众、承诺式办理等问题,同时及时发现和纠正了表象背后的根源问题,进一步提升了办理质量。

  (五)强化导向用好“三本账”。办理县镇书记民情“三本账”过程中,在统筹渠道解决具体问题的同时,坚持问题导向和民意导向,注重从个性矛盾发现共性问题,注重从问题表象反思问题根源,有效解决治标不治本、坐位不作为、有责不尽责等顽疾,实现群众诉求的解决由“替民做主”向“民意主导”“被动应付”向“主动作为”“事后灭火”向“源头预防”“粗放管理”向“精细治理”转变,架起干群密切联系的桥梁,努力把“最初一公里”和“最后一公里”贯通,各级党政主要领导自觉把民意导向贯穿民主科学决策的全过程,开辟以民为本、想民之所想、急民之所急、谋民之所谋的社会治理新路径,为追赶超越注入了强大的内生动力,有力地促进了社会和谐稳定。

  在创新推行县镇书记民情“三本账”制度中,以群众需要为第一追求,以群众呼声为第一信号,以增进群众福祉为第一目标,进百姓门、察百姓情,透彻了解群众所思所想所盼,解决群众所忧所困所难,找准了工作立足点,实现了发展新突破,在实践中取得明显成效。

  (一)促进了科学民主决策。坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民群众对美好生活的向往,是各级党委政府科学决策必须遵循的重大原则。县上通过建立县镇书记民情“三本账”制度,问政于民、问计于民、问需于民,准确把握社情,坚持民意导向,使县域发展决策更加科学、务实、理性。高额医疗费是制约县域特困人口脱贫的重要原因之一,为切实解决群众反映强烈的因病致贫、因病返贫难题,县上在财力十分有限的情况下,想方设法、多方筹措,全面推行了特困人口参保参合全额资助、贫困人口住院合规费用全额报销和门诊医疗救助等制度,常态长效在贫困村、贫困户中开展健康教育、免费义诊、免费体检、分类救治、跟踪服务、保障兜底等工作,为实现贫困人口按期脱贫、稳定脱贫打下坚实基础。

  (二)密切了党群干群关系。在推行县镇书记民情“三本账”制度中,坚持“群众利益无小事”的原则,紧紧抓住“关键少数”,率先垂范、以上率下,面对面回应群众关切,心贴心体恤群众冷暖,实打实解决群众困难。为破解群众呼声较高的幼儿教育支出费用标准不一致问题,县上出台了《关于调整完善学前三年免费教育政策的实施意见》,县财政每年新增600余万元,不同性质办园主体同等对待,全额补贴各类民办幼儿园的保教费,确保足龄幼儿都能享受学前三年免费教育。自民情“三本账”制度实施以来,累计受理群众利益诉求3199件,除部分正在办理和少数不符合政策法规的不合理诉求外,累计办结3167件,群众满意率达98%以上,整体满意率达99%以上,群众困难及时得到帮扶,合理诉求得到及时解决,“群众动嘴、干部跑腿”成为各级党员干部的工作常态,为构建更加融洽、更加密切的党群干群关系探索出了新路。

  (三)推进了全面从严治党。全面从严治党、大姐心水论坛。从严治吏对各级领导干部提出了更高要求。我县推行的县镇书记民情“三本账”制度,夯实了党委主体责任和纪委监督责任,打通了群众投诉举报渠道,群众反映的问题及时得到核查处理,有效遏制了群众深恶痛绝的“四风”反弹和发生在群众身边的腐败问题,县上通过实施党风廉政建设巡察制度,开通信访民情“直通车”,主动作为、严查重处,仅2019年受理群众投诉举报129件,处置问题线人,移送司法机关3件3人,有力维护了群众权益,让群众看到、体会到、享受到全面从严治党带来的成果。

  (四)维护了社会和谐稳定。面对信访突出问题,县委将“三本账”制度纳入“大综治”工作范畴,县镇书记亲自抓,立足抓早抓小抓细抓实,一批信访老户的合理诉求被重新审视并得到合理合规解决,为从根源上化解信访问题提供了借鉴。全县连续实现信访“三无”县目标,19年被国家信访局认定为“全国信访三无县”。全县网络负面信息基本消除,围堵党政机关大门、缠访闹访等现象明显减少,进京访、群体访和恶性访等事件基本杜绝,信访秩序持续好转,实现了“小事不出镇、大事不出县” 县域社会和谐稳定,治理能力和水平得到有效提升。

  (五)推动了追赶超越发展。县镇书记民情“三本账制度的推行,从源头上化解了群众积怨,顺应了群众意愿,汲取了群众的智慧和力量,明确了发展方向,增强了发展动力,拓展了发展思路,形成了发展合力。全县经济社会发展连续多年处于全市第一方阵,从群众工作实践中总结出的20余项创新成果得到中省市肯定推广,并先后荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县、全省县域经济社会发展争先进位奖、全省扶贫绩效考核优秀县、全省生态建设强县等中省表彰和荣誉20余项。

  人民群众是社会历史的主体,只有充分尊重人民群众的主体性、充分发挥人民群众的主体作用,党领导的各项事业才能从胜利走向胜利。从立足矛盾化解“枫桥经验”的石泉探索,到着眼社会治理“共建共享共治”的石泉实践,书记民情“三本账”制度为执政一方提供了有益的启示。

  (一)民情“三本账”是坚守初心使命的制度保障。民情“三本账”是以人民为中心思想新探索,着眼于维护群众利益,落脚于回应群众关切,让群众诉求件件落得实、事事有回应,让“群众利益无小事”的群众观点、群众路线成为各级党委书记的自觉担当和共识。县镇两级党委书记,勇于担当,直面矛盾,将回应群众关切、体恤群众冷暖、解决群众困难落实在行动上。将保持党同人民群众血肉联系的民意账、民生账、民心账,转化放大为发展账、稳定账、党建账。县镇两级党委公信力明显提升,党群干群关系更加融洽,党的群众基础更加牢固。这一项创新制度已经成为石泉县镇两级党委书记直接联系和服务群众的一张“金名片”,得到了广大群众的信赖和认可。

  (二)民情“三本账”是促进社会治理的创新机制。民情“三本账”成为新时代枫桥经验的石泉版本。将“三本账”制度纳入到“大综治”工作范畴,使群众合理合法诉求得到及时有效落实,监督投诉及时核查回复,急难困苦及时帮扶救助,合理意见建议及时采纳,负面不实信息得到及时澄清,做到了群众小事不出镇、大事不出县。

  (三)民情“三本账”是全面从严治党的有效举措。在推行县镇书记民情“三本账”制度过程中,通过夯实党委主体责任和纪委监督责任,打通群众投诉举报渠道,借助于群众监督早发现病灶,早对症施治,及时核实处理群众反映的问题,彻底改变了过去一批了之、大事化小、小事化了的做法,有效地遏制了群众深恶痛绝的“四风”反弹和发生群众身边的腐败问题,倒逼各级干部遵纪守法、主动担当、积极作为、有效作为。使这一项创新制度成为站在人民的立场,遵循人民的方向,推进全面从严治党的有效举措,力除积弊,扶正祛邪,党风政风呈现可喜的新气象,党心民心进一步凝聚。

  (四)民情“三本账”是推动县域发展的执政之匙。“一切为了人民、一切依靠人民”是破解一切难题的金钥匙。石泉县创新推行县镇书记民情“三本账”制度,一心一意把增强人民群众福祉作为奋斗的终极目标,顺应群众意愿,汲取群众的智慧和力量,明确发展方向,增强发展动力,拓展发展思路,形成发展合力,切实办好强基础、夯根基、利长远的实事好事,使改革发展的成果更多惠及广大人民群众,有效加快了县域经济绿色崛起、追赶超越发展。使这一项创新制度成为推动县域健康发展的新方法,加快了实现全面建成小康社会的步伐。返回搜狐,查看更多

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